水利部 國家能源局 國家鐵路局

                           中國民用航空局            

     2022年8月3日

附件：

節(jié)約集約用地論證分析專章編制要點

國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊建設用地范圍外交通、能源、水利項目，在可行性研究階段需開展節(jié)約集約用地論證分析，要點如下：

　　一、項目概況

　　建設背景（建設依據(jù)、建設必要性）、建設內(nèi)容（建設地點、建設性質(zhì)、建設規(guī)模、建設標準）等。

　　二、備選方案

　?。ㄒ唬┱加酶睾陀谰没巨r(nóng)田的必要性

　　分析占用耕地和永久基本農(nóng)田的理由是否充分，其中，涉及占用永久基本農(nóng)田的，應符合國家有關政策要求。分析備選方案各功能分區(qū)占用耕地和永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量，占用比例是否符合要求，不占、少占耕地采取的工程、技術措施，點狀或塊狀附屬設施是否已充分避讓永久基本農(nóng)田。同等工程技術和投資等條件下，推薦耕地尤其是永久基本農(nóng)田占用比例低的方案。占比相同的，推薦占用耕地質(zhì)量差的方案。

　　涉及占用耕地的，分析項目所在區(qū)域補充耕地儲備庫指標是否充足，儲備指標不足的是否明確了補充耕地落實方式，是否能夠承諾在農(nóng)用地轉用報批時能夠落實占補平衡要求。涉及占用永久基本農(nóng)田的，分析是否按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，落實了補劃方案，是否在縣域內(nèi)補劃，未在縣域補劃的，說明理由。

　?。ǘ┕δ芊謪^(qū)和用地規(guī)模的合理性

　　分析用地總規(guī)模、單位用地水平、各功能分區(qū)建設內(nèi)容及用地規(guī)模符合對應的工程項目建設用地指標。分析備選方案用地和各功能分區(qū)是否體現(xiàn)了項目所在區(qū)域的地形地貌特征，是否充分利用既有設施、線路、場站，是否合理利用地上地下空間或者科學合理提高項目投資強度、容積率、建筑密度，是否采取土地復合、功能混合和設施融合或者應用先進的工藝流程、施工工藝和技術減少占用土地，是否設置了不必要的功能分區(qū)，是否存在“搭車用地”，是否符合國9  家或地方用地標準等。跨市域項目，應明確各市用地規(guī)模和功能分區(qū)。國家和地方均有標準的，按更嚴格的執(zhí)行。在滿足要求的前提下，盡量選用標準的中、低值，減少占地。

　　（三）避讓生態(tài)保護紅線的充分性

　　分析合理避讓生態(tài)保護紅線的情況，無法避讓的詳細說明符合生態(tài)保護紅線管控規(guī)則的具體情形、空間布局和面積，以及可能造成的生態(tài)環(huán)境影響和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施。

　?。ㄋ模┕?jié)地水平的先進性

　　從建設項目適用的設計依據(jù)、技術規(guī)范、技術標準出發(fā)，分析項目在設定的建設參數(shù)下，采用的節(jié)地技術、節(jié)地措施，取得的節(jié)地效果，并與節(jié)約集約用地案例進行對比，得出項目節(jié)地先進性結論及下階段改進優(yōu)化的建議（不再另外開展項目節(jié)地評價）。

　　三、推薦方案情況

　　從選址、技術、用地、投資等各方面綜合闡述最終選用方案的理由，以及自然資源主管部門參與選址選線過程中意見采納情況。