甘政辦函〔2022〕10號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

省發(fā)展改革委、省住建廳、省公安廳、省自然資源廳《關于推動城市停車設施發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2022年3月9日????????????

（此件公開發(fā)布）

關于推動城市停車設施發(fā)展的實施意見

（省發(fā)展改革委?省住建廳?省公安廳?省自然資源廳）

城市停車設施是滿足人民美好生活需要的重要保障，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。為加快補齊我省城市停車供給短板，改善交通環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委《關于推動城市停車設施發(fā)展的意見》，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化供給側結構性改革，按照科學規(guī)劃、分類施策，政府引導、市場運作，建管并重、集約發(fā)展，改革創(chuàng)新、支撐保障的原則，加強規(guī)劃管理，加大要素供給，提高綜合管理能力，著力破解城市停車難、停車亂、停車貴等問題，促進城市停車設施科學合理有序發(fā)展，建設布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運行效率和推動現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、加強規(guī)劃管理

（一）摸清城市停車設施資源和需求底數(shù)。各地區(qū)要組織專業(yè)力量，對城區(qū)現(xiàn)有停車設施數(shù)量、類型、分布、歸屬等情況進行摸底，對城市汽車保有量和未來一段時期汽車增量進行統(tǒng)計測算，于2022年底前形成停車設施資源基礎數(shù)據(jù)庫，制定并向社會公布可用于建設停車設施的場地、建筑等目錄或指引。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責，省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳等部門按職責加強指導支持）

（二）編制停車設施專項規(guī)劃。各地區(qū)要在國土空間規(guī)劃框架下，按照本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及城市建設、人口產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃，以主城區(qū)為重點，按照存量挖潛增效和增量有序控制的原則，結合本地區(qū)人口及經(jīng)濟發(fā)展預測、城市更新和擴張、功能布局調(diào)整等因素，合理確定停車設施規(guī)模，科學編制停車設施專項規(guī)劃。停車設施專項規(guī)劃經(jīng)本級政府審定后作為空間類專項規(guī)劃印發(fā)實施。國土空間規(guī)劃依法修編后，應當及時調(diào)整相關停車設施專項規(guī)劃。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責，省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳等部門按職責加強指導支持）

（三）因地制宜制定停車設施配建地方標準。新建居住社區(qū)停車設施配建標準原則上不低于1∶1.1，蘭州、天水等停車需求緊張的城市，以及醫(yī)院、學校和大型商場、文體中心、寫字樓、車站景點等公共建筑可結合實際提高配建標準。建設項目規(guī)劃設計條件中應明確停車配建要求，規(guī)劃許可證（附圖）中應明確配建車位數(shù)量、位置。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）

（四）強化規(guī)劃執(zhí)行。停車設施專項規(guī)劃是指導城市停車設施布局、規(guī)模、類型、歸屬等建設發(fā)展工作的重要依據(jù)，行業(yè)管理部門在履行停車設施審批程序時，必須嚴格執(zhí)行；在實際工作中確需突破規(guī)劃約束的，報請本級政府研究同意后執(zhí)行。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）

三、加快公共停車設施建設

（五）加大新建改建停車設施建設。城市新區(qū)拓展要充分考慮商業(yè)、居住等停車需求，在嚴格執(zhí)行停車設施配建標準的基礎上，適度超前配建或預留停車設施空間。建成區(qū)要充分利用城市邊角地、零星地，綠地廣場的地下空間，人防等現(xiàn)有設施場地，大力建設發(fā)展停車樓、地下停車場、機械停車庫等集約化停車設施。結合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌利用業(yè)主共有用地規(guī)劃停車位、增建立體停車設施，不再辦理規(guī)劃許可手續(xù)。各類建筑人防工程優(yōu)先作為地下停車設施使用。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責，省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳、省人防辦等部門按職責分工加強指導支持）

（六）合理設置路內(nèi)停車泊位。結合城市不同區(qū)域交通流量、商住分布情況，合理劃定路內(nèi)停車泊位。在老城區(qū)、老舊小區(qū)等剛性需求較強區(qū)域，科學劃定允許居民夜間、周末和法定假期停車的路段時段。在城郊、城市新區(qū)等停車設施富裕地區(qū)，要適度減少道路泊位，引導使用公共停車設施。在適度滿足基本停車需求基礎上，實現(xiàn)中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位有序遞減。健全路內(nèi)泊位公示制度，完善停車泊位標志標線，充分利用科技手段進行管理。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責，省公安廳、省住建廳、省自然資源廳等部門按職責加強指導支持）

（七）推動機關事業(yè)單位、國有企業(yè)車位共享共用。有序推進機關事業(yè)單位、國有企業(yè)停車場對社會錯時開放，分批制定開放名單并向社會公布，制定配套管理服務制度，加強停車秩序管理。鼓勵私營企業(yè)、工廠、居民區(qū)車位所有人、管理人按照錯時開放、收益分享等模式有償開放私有車位，提高存量停車泊位利用效率。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住建廳、省政府國資委等部門按職責加強指導支持）

（八）加強出行停車與公共交通有效銜接。在城郊結合部等可實現(xiàn)自備車與公共交通換乘地段，規(guī)劃建設公共停車設施，方便市民停車和換乘。蘭州、天水等城市要在軌道交通外圍站點布局建設“停車+換乘”（P+R）停車設施，新建城市周邊公路客運站和城市公共交通樞紐要合理布局建設換乘停車設施，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結構。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責，省住建廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等部門按職責加強指導支持）

（九）加大充電設施配建。在新建建筑配建停車設施中，應按規(guī)定比例建設充電設施或者預留建設安裝條件，其中，辦公類、商業(yè)類建筑及社會公共停車場不低于配建停車位的10%；居住類建筑達到配建停車位的100%；其他類公共建筑（醫(yī)院、學校、公園等）不低于配建停車位的10%。在有條件的道路停車泊位要配建一定數(shù)量充電設施。每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責，省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等部門按職責加強指導支持）

四、優(yōu)化停車管理服務

（十）完善收費政策。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍。綜合考慮停車設施等級、服務條件、供需關系及地方經(jīng)濟水平等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差異化收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。加強對停車設施及服務企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴厲查處亂定價亂收費行為。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等部門按職責加強指導支持）

（十一）提升服務管理。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術、新模式在停車設施建設管理運營中的應用。建設智慧停車信息系統(tǒng)，引導接入各類停車場信息，統(tǒng)籌路內(nèi)、路外停車資源，推動停車資源共享和供需快速匹配，及時向社會公布停車設施位置、準停時段、收費標準等信息。加強停車難重點區(qū)域綜合治理，通過合理施劃道路停車位、合理制定停車收費標準、及時發(fā)布車位動態(tài)信息等方式，緩解公共場所周邊停車難。全面推行電子計費，推廣使用視頻樁、高位視頻等信息化管理手段，實現(xiàn)無人值守、自動計費繳費，推廣使用“ETC”“先離場后付費”等快捷收費方式。設定城市停車嚴管區(qū)和示范路，完善相應標牌標志標線，綜合運用監(jiān)控設備抓拍等智能檢測方法，加大違停執(zhí)法力度。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責）

五、強化保障措施

（十二）加強組織領導。各城市人民政府作為停車設施規(guī)劃建設管理責任主體，要建立健全城市停車綜合協(xié)調(diào)機制，強化政策協(xié)同，形成工作合力，有力有序推動城市停車設施發(fā)展。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價，督促指導本行政區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)城市停車設施規(guī)劃建設。省政府有關職能部門要指導和協(xié)調(diào)督促各市、縣完善相關政策，推動各項任務落實。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會、省政府有關部門按職責分工負責）

（十三）強化用地政策保障。對規(guī)劃性質(zhì)為公共停車設施的用地，優(yōu)先納入儲備和供地計劃，并向社會公開。支持采用長期租賃、先租后讓等方式供應停車設施用地；符合劃撥用地目錄的公共停車設施項目用地，可以劃撥方式供應土地。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵土地使用權人利用自有土地投資建設公共停車場，也可引入其他投資主體進行建設。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會、省自然資源廳等按職責分工負責）

（十四）落實商業(yè)配套政策。鼓勵社會力量投資、建設、經(jīng)營公共停車設施，新建的公共停車設施泊位數(shù)達到100個（含）以上的，原則上允許配建不超過公共停車設施建筑總面積30%的附屬商業(yè)面積；泊位數(shù)達到50個（含）以上的，原則上允許配建不超過公共停車設施建筑總面積20%的附屬商業(yè)面積具體比例由各市、縣自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門對項目建設方案進行綜合測算，并統(tǒng)一納入土地出讓條件。積極拓展停車設施配套服務功能，在不減少車位的前提下，允許配建一定比例洗車點、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會、省自然資源廳、省住建廳等按職責分工負責）

（十五）加大資金支持。綜合運用地方政府專項債券、企業(yè)債券等各類支持措施，鼓勵社會主體參與停車設施建設。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構探索提供基于停車設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續(xù)的城市停車設施融資體系。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十六）完善運營保障政策。新改建公共停車設施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，逐步減少或取消周邊路內(nèi)停車位。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，維護良好停車秩序。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省公安廳等按職責分工負責）

（十七）營造良好法治環(huán)境。在地方立法權限范圍內(nèi)，抓緊清理不符合停車設施建設管理要求的規(guī)章制度，加快制定或修訂地方性停車設施建設管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治遵循。（各市州政府、省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）

本意見實施范圍為各市州、縣市區(qū)政府和蘭州新區(qū)管委會所在地主城區(qū)。規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、行政村兩委所在地可參照執(zhí)行。

附件：甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展實施意見的通知