第一章 總則

 

第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性安居工程建設(shè)有關(guān)項目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 45 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省（區(qū)、市）確定年度保障性安居工程各項建設(shè)目標(biāo)任務(wù)后，中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項（以下簡稱“本專項”）采用投資補助方式對符合條件的項目予以支持，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，改善住房困難群眾居住條件。投資補助資金應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。

第三條 本專項原則上采用切塊方式。中央預(yù)算內(nèi)投資計劃切

塊下達(dá)后，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)分解安排到具體項目。

第四條 加強中央預(yù)算內(nèi)投資計劃事中事后監(jiān)管，實行項目儲備、信用承諾、進(jìn)展報告、績效評價等制度，完善管理程序，督促各?。▍^(qū)、市）及時解決計劃執(zhí)行中存在的問題，確保中央預(yù)算內(nèi)資金使用合法合規(guī)、安全高效。

第五條 對于已經(jīng)足額安排的項目，各?。▍^(qū)、市）不得重復(fù)申請。

 

第二章 支持范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)

 

第六條 本專項支持范圍如下：

（一）各類棚戶區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，其中采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，可安排集中安置片區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）新籌集集中片區(qū)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（三）城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（四）按照黨中央、國務(wù)院部署，開展的其他保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

上述方面中，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施包括：小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)的養(yǎng)老撫幼、無障礙、便民等公共服務(wù)設(shè)施，與小區(qū)直接相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫（場） 等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區(qū)不直接相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第七條 國家發(fā)展改革委主要依據(jù)以下因素，確定各?。▍^(qū)、市）年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃規(guī)模：

（一）各?。▍^(qū)、市）當(dāng)年和上一年度住房保障工作目標(biāo)任務(wù)；

（二）考慮東中西部區(qū)域差異；

（三）考慮不同類型保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異；

（四）按照黨中央、國務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第八條 各省（區(qū)、市）應(yīng)按照“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)”的原則，確定本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準(zhǔn)。對不同地區(qū)、不同類型的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可結(jié)合實際采取不同的投資補助標(biāo)準(zhǔn)， 補助金額最高不超過核定的項目建安投資。

 

第三章 年度投資需求申報

 

第九條 各級發(fā)展改革部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照加強投資項目儲備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項支持范圍，依托重大建設(shè)項目庫編制保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃、加快推進(jìn)前期工作，做好項目日常儲備工作。

第十條 省級發(fā)展改革部門按要求組織開展專項投資申報工作，項目單位按有關(guān)規(guī)定報送資金申請報告和綜合信用承諾書。項目單位對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。項目單位在申報時存在嚴(yán)重失信行為、被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，各級發(fā)展改革部門不得受理其資金申請報告。

第十一條 省級發(fā)展改革部門商住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對資金申請報告進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復(fù)申報，項目單位是否被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，申報投資是否符合補助標(biāo)準(zhǔn)，項目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟，在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備，地方建設(shè)資金是否落實，項目單位和日常監(jiān)管責(zé)任單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等。

第十二條 省級發(fā)展改革部門審核匯總后確定本地區(qū)專項年度投資規(guī)模和年度投資需求，報國家發(fā)展改革委。報送的年度投資需求應(yīng)符合本?。▍^(qū)、市）財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項目， 嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。地方建設(shè)資金不落實、年內(nèi)無法開工的不得申報。省級發(fā)展改革部門報送年度投資計劃請示文件時，應(yīng)包含以下內(nèi)容。

（一）本專項年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求；

（二）本專項年度中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標(biāo)；

（三）是否造成地方政府隱性債務(wù)的審核結(jié)論。

 

第四章 年度投資計劃下達(dá)

 

第十三條 國家下達(dá)投資計劃后，省級發(fā)展改革部門應(yīng)充分征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，在規(guī)定時限內(nèi)分解到具體項目，逐一落實日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，報國家發(fā)展改革委備案， 同時在重大建設(shè)項目庫中相應(yīng)分解至具體項目。項目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目應(yīng)符合以下條件：

（一）納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各?。▍^(qū)、市）確定的年度目標(biāo)

任務(wù)；

（二）納入保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃；

（三）符合固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項目的主要建設(shè)條件基本落實，可按期開工建設(shè)；

（四）項目單位未列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

第十四條 各省（區(qū)、市）按照中央有關(guān)要求，在分解時嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，進(jìn)一步加大向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，切實落實省市級建設(shè)資金、及時到位。

第十五條 項目出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)及時調(diào)整：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后未按時開工建設(shè)的；

（二）建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長期閑置的；

（三）建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化；

（四）其他原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的。

省級發(fā)展改革部門原則上在本專項內(nèi)調(diào)整有關(guān)項目，并報國家發(fā)展改革委備案，同時在重大建設(shè)項目庫中及時更新相關(guān)信息。調(diào)出項目一定時間內(nèi)不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資，新調(diào)整安排的項目應(yīng)是已開工項目或近期能夠開工的項目。有特殊情況需跨專項調(diào)整的項目，報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

 

第五章 監(jiān)管措施

 

第十六條 本專項實行定期調(diào)度制度，省級發(fā)展改革部門于每月 10日前將中央預(yù)算內(nèi)投資項目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過重大建設(shè)項目庫報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關(guān)要求報送）。

第十七條 國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時組織中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況檢查，對投資計劃分解落實、投資計劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，督促各?。▍^(qū)、市）對發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎懲。第十八條 按照省級人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實要

求，各省（區(qū)、市）應(yīng)建立保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)管機制，切實履行監(jiān)管職責(zé)。省級發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地）部門按照隸屬關(guān)系加強對市縣有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，強化本區(qū)域內(nèi)項目的監(jiān)管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，壓實“兩個責(zé)任”。

第十九條 項目單位有下列行為之一的，項目匯總申報單位責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付補助資金，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

 

第六章 附則

 

第二十條 省級發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)本辦法制定項目管理細(xì)則。

第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年。